簡述

◇ 現代農業產業園是在規模化種養基礎上，通過“生產+加工+科技”，聚集生產要素，創新體制機制，在一定的區域范圍，建設水平領先的現代農業發展平臺。

◇ 現代農業產業園要注重園區融合、服務融合。要努力打破部門、行業分割，強化園區與政府部門、高等學校、科研院所等社會組織的協作配合。

◇ 現代農業產業園要堅持為農、貼農、惠農，完善利益聯結機制，帶動農民就業增收，讓農民分享產業園發展成果。

與以往的一些農業園區不同，現代農業產業園是在規模化種養基礎上，通過“生產+加工+科技”，聚集生產要素，創新體制機制，在一定的區域范圍，建設水平領先的現代農業發展平臺。農業部部長韓長賦說，建設現代農業產業園區，要做到可持續、可復制，需解決好產業、體制機制、保障農民利益這三個問題。要將產業園打造成現代技術裝備集成區、優勢特色產業引領區、一二三產業融合發展區、農村創業創新孵化區、現代農業示范核心區。

辦園打好產業牌

通過人工引領，奶牛排隊走上現代化轉盤式擠奶機，完畢后自行走下轉盤，有序回到牛舍，旁邊的大屏幕實時顯示牛奶的指標……這是記者在君樂寶現代農業產業園看到的場景。園區占地3.8萬畝，集現代種養、乳品加工、旅游觀光于一體。以農業龍頭企業君樂寶乳業為帶動，園區共有農產品加工企業6家，農民合作社16家，涉及13個村莊的7000多戶農民，帶動了10多個相關產業的發展。

君樂寶園區是河北省120家現代農業產業園區之一。按照因地制宜、產業導向的原則，河北省已形成幾類不同的現代農業產業園建設模式。有加工帶動型，依托龍頭企業調結構、建基地，提高整體效益；有特色聚合型，圍繞區域特色產業，打造區域品牌；有科技引領型，運用高新技術，改造傳統技術，提升產品競爭力；有溝域開發型，統籌生態治理、特色種養業、休閑旅游業發展；此外還有農墾改制型和觀光展示型。

盡管產業模式各有不同，但現代農業產業園都要做足產業文章，推動產業集聚和產業融合。既要引導龍頭企業參與產業園創建，又要扶持新型職業農民和返鄉下鄉人員入園創業創新。江蘇省以加工業帶動農業“接二連三”，以旅游業帶動農業“跨二連三”，推動產業融合。南京江寧、揚州廣陵的園區分別利用其貼近大都市的優勢，推動科技、健康、人文等元素融入農業，打造創意農業、觀光農業、康養農業。泰州園區構建了種子種苗供應服務、農機裝備制造服務、農業生產智能化管理服務“三服務”融合。

產業導向要著眼于各地的資源優勢，避免同質化競爭。貴州省明確提出，確定現代山地特色高效農業為園區發展方向，要充分利用全省立體氣候明顯的優勢，遵循山地經濟規律，突出主導產業。園區建設標準和規劃導則要求每個園區都要明確一個優勢主導產業，最多不能超過3個，形成區域化布局、專業化生產的產業發展格局。在打造優勢特色產業基礎上，打造“生態貴州·綠色產品”的公共品牌。

開門辦園無圍墻

發展產業園如何發揮政府的作用？陜西省是現代農業產業園建設起步較早的一個省份。2015年7月，陜西省人大常委會審議通過了《陜西省現代農業園區條例》，已于2016年施行。該《條例》是全國首部規范現代農業園區建設的地方性法規，它從法律層面規范園區的建設經營、權益保護、服務保證和風險防范等活動。園區所在地政府有義務加強供水、供電、道路、網絡等基礎設施建設，為園區發展創造良好外部環境。

通過不斷加大資金投入整合力度，陜西省市縣三級財政累計安排園區建設資金46.9億元，帶動金融資金和社會資金403億元，初步形成了園區建設多元化投入機制。其中，省級認定的336個園區按照“先建后補”原則由省級財政對每個園區補助500萬元，市、縣財政再配套補助50萬元至150萬元不等。

許多人注意到，如今各類農業產業園區、科技園區、示范園區有很多。如果不能有效協調，就會產生資源爭奪問題。江蘇省著力探索園區內外的融合發展。在該省，一個農業產業園區往往包括多個特色園，采取“園中園”“園外園”等模式，把園區打造成“多園一體”的現代農業綜合體。“小園”既相互獨立，又互為補充，共同構成“大園”。無錫市錫山臺灣農民創業園就是無錫現代農業博覽園、無錫高科技農業示范園、中國農科院太湖水稻示范園、錫山生物農業產業園和錫山精品蔬菜產業園“五園一體”的綜合園區。

園區融合之外還要有服務的融合。很多園區發力把園區打造成綜合服務的大平臺。在園區內整合各種農業服務力量，為入園主體、周邊農戶提供種苗繁育、農情信息、技術指導、電子商務、倉儲物流、農產品檢測等農業全程服務。同時，有關市縣也努力打破部門、行業分割，強化園區與政府部門、高等學校、科研院所等社會組織的協作配合，集聚涉農資金、科技等資源，提高農業社會化服務能力。

農業部發展計劃司司長張合成說，要以農為本，創新發展。堅決防止非農異化，不能成為少數加工企業的工業園。同時，倡導開門辦園，“有邊界，無圍墻”。農業部、財政部將建立“能進能退、動態管理”的國家現代農業產業園考核管理機制，對考核不合格的，不再給予獎補資金，并按規定撤銷創建資格；對績效考核成績突出的，則加大獎補力度。

產業園區要“姓農”

農產品在園區實現增值是好事，但更關鍵的是要建立利益聯結機制，帶動農民增收。在河北省邢臺市九河現代農業產業園，農民的玉米收購后被加工成各類產品。園區內的玉峰實業集團負責人王玉鋒說，一噸玉米價格為1560元，而精加工制成維生素B12，身價就能達到3018元。玉峰集團加工的玉米占邢臺市玉米產量的八成以上。在園區，包括玉峰集團在內有31家加工企業，通過把玉米“吃干榨凈”，帶動75萬農戶增收10億元以上。如今，園區八成的農民從事二三產業，農民收入由原來的單純賣糧變為同時擁有租金、股金、薪金收入。

產業園要為農民提供一系列公共服務。四川岷江現代農業示范園區以鄉鎮為主體成立“土地流轉服務公司”，由專門機構、人員從事預流轉等工作，解決了土地流轉的零散、無序問題，保證了農民利益。目前，園區農地流轉率達到76%，近4萬農村勞動力轉移到二三產業。園區還設立了農村產權評估機構，幫助需要融資的經營主體對農業設施和農機具進行評估，以便于抵押貸款。目前，園區已開展“惠農產權貸”“農機購置補貼貸款”“土地流轉收益保證貸款”3個金融產品，新型經營主體年獲貸1億元以上。

單個農民要通過園區的鏈條增強市場開發能力。四川眉山市以“小泡菜、大產業”為核心，協同推進農產品生產與加工業發展，依托眉山泡菜產業園打造了綠色泡菜原料基地，推廣“稻菜輪作”高效種植模式，本著“產業集中、集群發展”的思路，建成全國首個“中國泡菜城”，聚集泡菜上下游企業30余家。同時，眉山市加強品牌建設，以“東坡泡菜”整體形象參與全國競爭。如今，該市建成原料基地42萬畝，年產泡菜原料6.5萬噸，帶動21萬戶基地農戶增收致富。

“農業產業園的作用是帶動農業發展，所以，產業園的建設要謹防產生虹吸效應，不能阻礙周邊地區的農業發展。園區應該是示范性的，最終要把探索的成果向周邊地區移植和推廣。”張合成說，要堅持為農、貼農、惠農，完善利益聯結機制，帶動農民就業增收，讓農民分享產業園發展成果。