穩定糧食生產的關鍵在于穩政策

2020年中央一號文件明確強調：“確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事”，要“穩定糧食生產”。穩定糧食生產，是確保國家糧食安全重要的戰略支撐。尤其是當前正值我國經濟轉型升級實現突破的關鍵時期，疊加新冠肺炎疫情突發，國內經濟形勢更為復雜。因此，穩定今年的糧食生產，對于完成全面建成小康社會目標、全面打贏脫貧攻堅戰、實現國民經濟平穩運行和社會安全穩定，具有極為重要的意義。

穩定糧食生產，既要穩政策，又要穩面積、穩產量，其中穩政策是保障，穩面積和穩產量是目標。只有做到穩政策，穩面積和穩產量的要求才能落到實處。

穩政策，就是要堅持農業農村優先發展，毫不動搖地保持政策的連續性。改革開放之后，我國能夠在很短的時間內迅速扭轉糧食嚴重短缺局面，成功解決十幾億人的溫飽問題，進而又開啟了由“吃得飽”向“吃得好”的更高目標轉變的進程，根本原因就在于黨和國家破除了之前束縛糧食及整個農業生產的體制機制障礙，建立和逐步形成了支持糧食及農業生產發展的政策體系。一段時間以來，由于國際糧食市場供需格局出現了由偏緊到寬松的變化，國內外糧價倒掛，糧食進口規模劇增。在這種情況下，對于要不要繼續保持政策的穩定性、繼續加大對糧食生產政策支持力度出現了不同的認識。須知中國的糧食問題并不存在絕對過剩，而只是部分糧食品種階段性過剩、庫存壓力較大。在國際市場充滿各種不確定因素的情況下，我們只有按照今年中央一號文件及黨的十八大以來中央的系列要求，毫不含糊地保持政策的穩定性，堅持農業農村優先發展，繼續加大各級財政“三農”投入力度，穩定和完善支持糧食生產的相關政策，不斷夯實糧食生產根基，切實做到“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”，才能確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，也才能牢牢把握住國際貿易主動權，安全有效地實現國際市場和國外資源的為我所用。

穩政策，就是要牢牢把握好政策實施的著力點，在“兩保護一提高”上見成效。一是切實保護好種糧農民的積極性。農民是糧食生產的主體，只有穩定農民的種糧積極性，才能實現穩定糧食生產的目標。近些年，在國內外因素的綜合作用下，農民種糧效益出現明顯下滑。長此下去，勢必嚴重挫傷種糧農民尤其是種糧大戶等新型經營主體的積極性。今年中央一號文件再次強調，要穩定農民基本收益。要按照中央一號文件的要求，進一步完善農業補貼政策，尤其應在調整完善稻谷、小麥最低價收購政策的同時，加快推進主要糧食作物完全成本保險和收入保險的實施，讓農民種糧有可預期、可保障的合理收益，激活糧食生產的內在活力。二是切實保護產糧大縣重農抓糧的積極性。產糧大縣為我國糧食安全水平的提高作出了巨大貢獻，而且當前正在劃定的糧食生產功能區也仍集中在已有的產糧大縣。長期以來，尤其是黨的十八大以來，國家不斷加大對產糧大縣的獎勵和補貼力度，但產糧大縣財力薄弱、經濟發展明顯滯后的狀況仍很普遍。當前，在糧食主產區日益分化、能夠提供較多商品糧的產糧大縣明顯減少的情況下，尤其應加快完善對產糧大縣的補償機制，真正讓產糧大縣發展糧食生產不吃虧、得實惠。三是進一步提高糧食綜合生產能力。這既是穩定糧食生產的重要基礎，也是幫助種糧農民增產增收的有效途徑。當前，水資源短缺和過度開發利用，已成為提高糧食產能和實現糧食生產可持續發展的最大瓶頸因素。因此，應重點圍繞提高水資源利用效率大力進行科技攻關和節水設施建設，在提高水資源產出能力的同時有效降低水資源利用強度，實現糧食發展與水資源安全的有機統一。

穩政策，就是要敢于直面糧食安全面臨的多重困境，注重政策的統籌協調和優化創新。當前，我國糧食生產面臨多重困境，如糧食消費需求的剛性增長與資源環境承載力逼近極限的矛盾、擴大對外開放與國內糧食產業安全保護的矛盾、發揮市場機制調節功能與保障種糧農民合理收益的矛盾等，而且各種矛盾正在深度融合。尤其是目前通過擴大糧食進口以緩解國內資源環境壓力、彌補國內供給缺口已成為戰略選擇，在此背景下，平衡好國內糧食自給水平與進口規模的重要性日益凸顯。若國內自給水平目標設定偏高，雖有利于當期糧食安全，但不利于生態環境的保護與修復；若糧食自給水平目標設定偏低，必然將增加糧食安全風險。此外，若糧食進口總規模長時間大于國內糧食總缺口規模，種糧乃至整個農業效益偏低的狀況將難以改變，糧食及農業生產都將缺乏活力。因此，要在如此復雜的困境下實現糧食安全、產業安全、生態安全和農民生計安全的有機統一，必須加強政策的高度統籌協調，并通過對政策的不斷優化創新，及時解決實踐中出現的新矛盾、新問題。

（作者單位：中國農業科學院農業經濟與發展研究所）