為切實加強種業(yè)市場監(jiān)管，有效打擊非法制售假劣種子、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，進一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，營造健康有序種業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高種業(yè)發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于《2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》的通知（農(nóng)辦種〔2020〕4號）精神和要求。結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體思路與工作目標(biāo)

（一）總體思路。全面貫徹落實《種子法》《畜牧法》《甘肅省農(nóng)作物種子條例》《甘肅省種畜禽管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，以不斷提升種業(yè)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向，全面落實“放管服”改革要求，切實強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，有效遏制非法制售假劣種子、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為。堅持中央統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)，壓實屬地監(jiān)管責(zé)任，完善市（州）協(xié)查聯(lián)動機制，強化部門內(nèi)外協(xié)調(diào)協(xié)作，提高監(jiān)管效能，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、種業(yè)市場有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。在做好新冠肺炎疫情防控的同時，切實保障用種安全。

（二）工作目標(biāo)。種業(yè)市場監(jiān)管體系不斷健全，監(jiān)管隊伍不斷加強，監(jiān)管能力水平不斷提高，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強，假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題明顯減少，種子（含牧草）種苗種畜禽質(zhì)量水平不斷提高。進一步加大違法案件查處力度，切實保護品種權(quán)人的合法權(quán)益，實現(xiàn)種業(yè)涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2020年省市縣各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管年度工作目標(biāo)如下。 

——省級目標(biāo)：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處為種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門，廳種業(yè)管理處、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局、廳科教處、省畜牧獸醫(yī)局、省種子總站等單位對全省農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)負(fù)責(zé)行政管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可和一線執(zhí)法等事項。對全省市（州）、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場督促檢查分別達(dá)到50%和20%；對全省范圍內(nèi)部級發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場檢查全覆蓋，對省級發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達(dá)到50%，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率達(dá)到100%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結(jié)，及時書面反饋。 

——市（州）級目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門，對農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過書面形式進行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案。對轄區(qū)內(nèi)50%以上的縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作進行現(xiàn)場督促檢查；對本級發(fā)證種子（含牧草）、種苗、種畜禽企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達(dá)到50%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結(jié)，及時書面反饋。 

——縣（區(qū)）級目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管責(zé)任部門，對農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過書面形式進行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案。對本級發(fā)證的50%以上種子（含牧草）、種苗、種畜禽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝、標(biāo)簽等進行現(xiàn)場檢查，對轄區(qū)種子經(jīng)營門店抽查覆蓋率達(dá)到30%以上，被抽查門店經(jīng)營的品種抽樣覆蓋率達(dá)到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標(biāo)簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營活動備案率100%。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局及市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門轉(zhuǎn)辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結(jié)，及時向相關(guān)部門書面反饋。

二、工作重點

各地各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門要認(rèn)真落實《2020年全省種業(yè)工作要點》《2020年甘肅省非法制售假劣種子專項整治方案》《甘肅省2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》部署和要求，靠實工作責(zé)任、細(xì)化工作措施，重點做好以下工作。

（一）加強種子生產(chǎn)基地監(jiān)管。對張掖市及甘州區(qū)等7個縣（區(qū)）國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地和定西市等8市、縣國家區(qū)域性良種繁育基地，實行全覆蓋檢查，重點核查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫等內(nèi)容。種子生產(chǎn)基地的規(guī)范性檢查結(jié)果將作為制種大縣財政獎勵的重要依據(jù)。  

（二）加強制種基地轉(zhuǎn)基因監(jiān)管。對酒泉、張掖、武威、金昌、白銀、嘉峪關(guān)等6市的玉米制種基地開展拉網(wǎng)式排查，開展玉米制種親本種子轉(zhuǎn)基因檢測，加大苗期檢測力度，特別要加強邊緣地帶、農(nóng)林場、沙荒地等非核心制種區(qū)檢查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)基因植株，依法查處，同時倒查親本源頭；在種子收獲加工季節(jié)，對種子企業(yè)正在加工、包裝或待售的玉米種子進行抽檢，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場。力爭做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴(yán)格。

（三）加強種子質(zhì)量監(jiān)管。全省各市（州）、縣（區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地用種實際，在春季、秋季等關(guān)鍵種子市場銷售期，以種子標(biāo)簽和種子質(zhì)量為檢查重點，開展市場專項檢查，在冬季開展主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督抽查。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將近3年來有套牌侵權(quán)、制售假劣、存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的生產(chǎn)經(jīng)營主體列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次并及時向社會通報；對近3年來在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，酌情減免檢查。  

一是組織開展春季農(nóng)作物種子市場專項檢查。春播期間以玉米、小麥、馬鈴薯和蔬菜等作物種子為重點，在全省范圍內(nèi)開展種子市場和種子經(jīng)營門店專項檢查工作，重點檢查種子標(biāo)簽、進銷貨臺賬、品種審定、種子經(jīng)營備案等情況，并抽取種子樣品進行種子質(zhì)量、品種真實性和轉(zhuǎn)基因檢測。

二是組織開展秋季農(nóng)作物種子市場專項檢查。秋播期間以小麥、油菜等秋冬種作物種子為主要檢查對象，在平?jīng)觥c陽、隴南、天水4市范圍內(nèi)對種子市場和種子經(jīng)營門店開展專項檢查，重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、種子標(biāo)簽和使用說明、進銷貨臺賬、種子經(jīng)營備案等情況，抽查部分小麥、油菜種子樣品進行發(fā)芽率和純度檢測。

三是組織開展冬季種子企業(yè)監(jiān)督檢查。在種子收獲、加工季節(jié)，組織開展我省冬季種子企業(yè)監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案，種子生產(chǎn)、加工、包裝情況，扦取加工線上正在加工、包裝的種子樣品或倉庫內(nèi)待售的種子樣品，開展種子質(zhì)量、品種真實性和轉(zhuǎn)基因檢測。

（四）加強植物新品種權(quán)保護。加強品種維權(quán)就是維護種業(yè)創(chuàng)新，維護公共利益。在種子生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵時期，各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)品種權(quán)人、群眾舉報投訴以及明察暗訪掌握的線索，積極開展品種維權(quán)工作。依品種權(quán)人申請，對構(gòu)成品種侵權(quán)的，組織雙方當(dāng)事人進行調(diào)解或由品種權(quán)人向人民法院起訴解決，對侵權(quán)規(guī)模大，涉及公共利益的，依法予以處罰。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)在糾紛調(diào)解、證據(jù)保全、責(zé)令停止侵權(quán)、依法處罰等方面擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)格按照《種子法》的規(guī)定，對侵犯植物新品種的企業(yè)或個人加大處罰力度，堅決維護品種權(quán)人合法權(quán)益。

（五）開展種畜禽質(zhì)量檢查。以無證（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標(biāo)準(zhǔn)、種畜禽系譜檔案不全等問題為重點，開展種畜禽市場監(jiān)管試點和“雙隨機、一公開”抽查工作。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對種畜禽企業(yè)開展種公豬、肉種雞生產(chǎn)性能測定，對種公牛、種公豬精液進行質(zhì)量抽檢及種公牛個體識別檢測。對近5年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的種公牛冷凍精液生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，酌情減免檢查。

（六）推進許可備案信息化。全面落實《種子法》、《畜牧法》及配套制度規(guī)定，建立種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備主體清單并在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官方網(wǎng)站公示。所有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、備案信息，均應(yīng)當(dāng)錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平合。省、市、縣三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī)）部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可主體情況實施信息化管理，逐步納入種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)。  

三、責(zé)任分工與工作機制

一是壓實監(jiān)管責(zé)任。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省畜牧獸醫(yī)局）負(fù)責(zé)制定本省種業(yè)市場監(jiān)管工作方案并組織實施。組織督辦查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦案件，協(xié)調(diào)處理省內(nèi)跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點案件。重點對品種真實性和轉(zhuǎn)基因成分進行監(jiān)督抽查。
各市（州）、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門要強化屬地管理責(zé)任，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定監(jiān)督抽查方案和現(xiàn)場檢查抽樣方案并組織實施。重點檢查主體備案、經(jīng)營檔案、種子標(biāo)簽和使用說明、品種審定和登記、品種權(quán)許可等情況，檢查監(jiān)督種子（含牧草）、種苗、種畜禽質(zhì)量。配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局等查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦案件；對重大復(fù)雜案件，要加強橫向聯(lián)合，實行綜合執(zhí)法，加大查處力度。

二是建立聯(lián)動機制。各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)主動配合、積極協(xié)助，加大跨區(qū)域案件的查處力度，主辦案件需其他省協(xié)查時，以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關(guān)案情、協(xié)查內(nèi)容和聯(lián)系人等。

四、工作要求

（一）各地要充分考慮本地疫情防控實際，采用靈活多樣的方式進行，在做好疫情防控的情況下開展種業(yè)市場監(jiān)管工作。

（二）各地要強化監(jiān)打聯(lián)動，加強日常監(jiān)管、督查抽查，強化行政執(zhí)法工作間的溝通協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享，逐步創(chuàng)建種業(yè)相關(guān)企業(yè)“紅黑榜”和白名單制度，促進種業(yè)市場監(jiān)管工作有序發(fā)展。

（三）請各地根據(jù)本方案監(jiān)管目標(biāo)和工作重點，制定本地區(qū)2020年種業(yè)市場監(jiān)管方案，于4月10日前在本市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官方網(wǎng)站公開；并于12月10日前將市場監(jiān)管工作情況書面報告省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處,抄送省畜牧獸醫(yī)局畜牧處，同時報送電子版。報告應(yīng)附由各市州、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、畜牧獸醫(yī)部門主辦并于今年結(jié)案的種業(yè)典型案例1-2起。

聯(lián) 系 人：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處   張昳  吳亞斌

省畜牧獸醫(yī)局畜牧處 　 唐煜   康偉

聯(lián)系電話：0931–8179223（傳真）  0931–8179153

電子郵箱：gnyzyc@163.com   gsxmc317@163.com