全省農村合作經濟指導工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央和省委農村工作會議精神及廳黨組決策部署，以深入推進農民合作社高質量發展為抓手，穩步推進農業社會化服務提檔升級，壯大村集體經濟，大力培育發展家庭農場，繼續加強體系和隊伍建設，不斷創新思路和方法，努力開創工作新局面，重點完成以下工作。

一

全面推動農民合作社規范提升

（一）抓好省委巡視組和審計反饋問題的整改工作。堅持問題導向，指導各地針對省委巡視組和審計署、審計廳反饋合作社存在的問題，建立整改臺賬、靠實整改責任、明確整改時限，全面整改清零。

（二）做好全省合作社規范提升工作。制定出臺《甘肅省關于開展農民合作社規范發展和質量提升行動的實施意見》，指導各地根據實施意見的有關要求，下功夫把“運營一般”和“未運營”的合作社較規范運行起來，把“運營較規范”的合作社提升為“運營規范”的合作社；通過加大政策和財政資金扶持力度，引導農民合作社按照有種養基地、有農業機械、有良種供給、有訂單銷售、有加工儲藏的“五有”標準辦實合作社；將吸納了到戶產業扶持資金的“運營較規范”合作社作為服務指導及財政資金扶持重點，引導合作社將產業到戶資金入股的貧困戶全部吸納為成員；指導和幫助合作社建立健全財務制度和內部監督機制，杜絕“白條賬”“包包賬”等。

（三）落實合作社質量提升整縣試點工作。指導5個國家整縣試點及26個省級整縣試點縣做好試點工作，督促各試點縣按期進行實施方案備案，及時進行批復；督促各試點縣抓好實施方案落實，做好推廣總結。

（四）開展各級示范社創建及監測工作。修訂并下發省級農民合作社示范社評定及監測辦法；制定并下發2020年省級示范社創建工作方案和2018年以前認定省級示范社監測方案。指導各市州于9月底前，上報省級示范社申報材料，12月底前完成創建省級示范社600家（其中貧困地區400家）的第六批省級示范社創建任務；指導各市州于7月底前，上報省級示范社監測材料，10月底前完成省級示范社監測工作。

（五）加大培訓力度提高領辦人能力。指導各地在選優配強領辦人的基礎上，依托高素質新型職業農民培訓和貧困村創業致富帶頭人培訓，提高合作社帶頭人經營管理水平和輔導員服務指導能力；鼓勵市州、縣區根據實際，開展分級培訓，靈活運用課堂教學、學習考察、現場教學等方法豐富培訓內容，有條件的縣區也可組織能力強的領辦人、能人、大戶和輔導員，到宕昌、莊浪、環縣或外地，特別是四川、重慶等周邊地區學習取經，開闊合作社帶頭人、輔導員眼界，提高經營管理水平和服務指導能力。加強合作社財務管理，加強財務人員培訓，舉辦兩期培訓班。

（六）完善利益聯結機制提高合作社帶貧能力。指導各地推廣借鑒“莊浪模式”“宕昌模式”，按照“能合則合、鄉賢促合、抱團聯合、多方混合”的原則，采取“市場牽龍頭，龍頭帶合作社，合作社帶農戶”的方式，構建“市場+龍頭企業+合作社+農戶”的利益聯結機制；鼓勵農民合作社成員用實物、知識產權、土地經營權、林權等可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資，豐富成員出資方式，實現合作社資產增值；指導合作社按照“明確權屬、股權到戶、逐步規范”的原則，在脫貧攻堅期內，堅持“保底收益+按股分紅”政策不變的原則，保障村集體和農戶特別是貧困戶的收益；督促各地指導因經營不善破產或解散的合作社在清算時，按照有關法律規定清償債務后，優先保障貧困戶的權益；加強產業到戶扶持資金入股合作社情況調研，了解掌握合作社運營及資金使用情況，研究制定資金使用風險防范措施，不得將貧困戶入股的股金作為經營收入進行分紅。

二

大力培育發展家庭農場

圍繞強化農村家庭經營的基礎作用，認真抓好省委農辦、省農業農村廳等11部門印發的《關于家庭農場培育計劃的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的貫徹落實，督促指導市縣兩級出臺具體的實施意見（方案），積極建立培育扶持家庭農場發展壯大的政策協調機制。

（一）堅持名錄管理，提供便利服務。指導各地以縣（市、區）為單位建立健全家庭農場名錄錄入管理制度，完善納入名錄的條件和程序，把符合家庭農場條件的種養大戶和專業大戶、已在市場監管部門登記的家庭農場全部填報到名錄系統，做到應錄盡錄，填報完善經營人員、經營規模、經營品種、示范評定等基礎信息，實現動態管理和精準服務。鼓勵引導符合條件的農戶依法到市場監管部門申報家庭農場登記注冊。建立市場監管部門和農業農村部門家庭農場數據信息共享機制。

（二）完善評定辦法，強化示范創建。指導各地按照《實施意見》相關內容，在原有示范創建的工作基礎上，充分考慮本地區勞動力狀況、生產力水平、農業區域特色、家庭農場經營類別，依據經營管理能力、物質裝備條件、適度經營規模、生產經營效益等因素，合理確定示范家庭農場評定標準和程序。2014年制定的原《甘肅省省級示范性家庭農場認定管理辦法》應于6月底前完成修訂工作，市縣兩級示范性家庭農場認定管理辦法也應于同期完成重新修訂工作。年內計劃創建省級示范家庭農場150家以上，并予以財政專項資金扶持。各地也應圍繞黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核指標，加大本級示范家庭農場示范創建工作力度。

（三）加大宣傳推介，提升經營能力。在全省范圍內廣泛組織開展家庭農場典型案例征集活動，分省、市（州）、縣（區）三級宣傳推介一批家庭農場典型案例，樹立一批可看可學的家庭農場發展標桿和榜樣，努力使“創建家庭農場有搞頭、示范家庭農場有學頭”的觀念深入廣大農戶特別是規模經營戶。以縣（區）為單位制定實施本級家庭農場經營人員3年輪訓計劃，著力提升家庭農場經營人員能力素質。鼓勵各地設計和推廣使用家庭農場財務收支記錄簿。積極引導家庭農場圍繞“一村一品、一縣一業”產業鏈開展聯合與合作，鼓勵引導家庭農場領辦或加入農民合作社，積極與龍頭企業、社會化服務組織建立利益聯結機制，創新與銷地農貿批發市場、大型商超、居民社區對接銷售合作模式。鼓勵家庭農場發展設施農業、休閑農業、智慧農業、電子商務等新產業新業態。

（四）建立協作機制，加大投入力度。完善省、市、縣三級促進家庭農場發展的綜合協調工作機制，加強部門配合，形成工作合力，力爭擴大投入。指導市縣兩級農業農村部門認真履行工作職責，牽頭協調聯系發改、市場監管、財政、自然資源、金融保險等有關部門建立家庭農場單位聯席會議制度，定期召開會議研究解決家庭農場培育發展工作中存在的困難和問題，加強對建立家庭農場支持和服務政策體系的協調與研究。鼓勵各縣（區）統籌整合資金用于扶持家庭農場，采用政府購買服務、以獎代補、先建后補等方式，推動由家庭農場作為各級財政支持的各類小型項目建設管護主體。對示范家庭農場創建，綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證和品牌建設，農業生產托管等方面加大支持力度。鼓勵各地開發一批針對家庭農場信貸產品，積極為本地區家庭農場的培育發展提供資金支持，切實解決家庭農場融資難、融資貴的問題。鼓勵以縣區為單位，積極搭建或利用現有的投融資擔保平臺，引導和動員各類社會力量參與家庭農場培育工作。鼓勵發展新型農村合作金融，探索推進家庭農場對接農民合作社開展內部信用合作。推動建立健全農業保險體系，鼓勵地方建立針對家庭農場的特色優勢農產品保險制度，發展農業互助保險，探索開展一批保險責任廣、保障水平高的農業保險品種，滿足家庭農場多層次、多樣化風險保障需求。

三

切實抓好農民負擔監管工作

圍繞繼續做好農民負擔監測這一重點工作，開展一事一議專項檢查，加大監督檢查力度，提高監測網絡效能，確保一些苗頭性、傾向性的問題能夠及時發現，有效防止負擔反彈，確保各項惠農政策落到實處。

（一）強化責任，健全省市縣三級減負工作力量。堅持“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制，督促市縣健全減負工作力量，確保領導、部門責任不缺位，整體合力不減弱。積極與財政部門溝通協調，爭取恢復省市縣三級減負工作專項經費，加強工作保障，加大檢查督導力度，確保各項惠農政策落到實處，促進惠農政策落實監督檢查工作走向制度化、常態化。

（二）圍繞重點，緊盯惠農政策落實開展工作。認真貫徹“一票否決”的硬性要求，針對農民反映的問題和提供的線索認真進行督查，特別是對一些苗頭性、傾向性問題絕不放過，切實鞏固深化全省“一折通”管理問題專項治理工作成效，下半年分區域開展1-2次農民負擔監管和惠農政策落實情況督促檢查，重點督查中央、省、市、縣四級財政安排的轉移資金是否及時、安全、足額落實到人到戶，嚴肅查處截留、挪用、克扣農民補貼補助資金的行為和代扣代繳行為，堅決糾正和查處拖延發放、滯留資金，貪污挪用、虛報冒領，資金分配以權謀私、優親厚友等違紀違法行為，切實維護農民的合法權益。

（三）積極推動，爭取相關省級法規修訂。按照國家《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《甘肅省實施村民一事一議籌資籌勞管理辦法的意見》的原則要求，著眼完善村民民主議事制度，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，堅持村級事務公示、立項、審批、備案、監督、審計等監管程序，爭取相關省級法規納入修訂日程，爭取早日實現增刪修訂，為村級事務真正實現民主協商、民主管理，防止違背農民意愿，變相集資和強迫集資提供可靠的法律制度保障。

四

穩步推進農業社會化服務工作發展

圍繞健全農業社會化服務體系，以推進農業生產托管服務為重點，落實政策措施，規范行業管理，強化項目績效考評，加強示范引領，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

（一）抓好政策落實。貫徹落實農業農村部辦公廳財政部辦公廳《關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》（農辦計財〔2019〕54號）和省“兩辦”《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的實施意見》（甘辦發〔2019〕50號）及省農牧廳《關于大力推進農業生產托管的實施意見》（甘農牧發〔2017〕307號）精神，指導地方因地制宜，制定配套措施，引導一家一戶小農戶與現代農業對接。

（二）實施好2020年項目。指導各項目縣區，根據本地農業生產和農戶需求，確定托管服務的重點環節和內容，探索服務標準，創新托管模式，制定項目實施方案，落實面積任務，抓好績效考評。重點對項目方案、組織實施、績效完成情況等方面進行評價。

（三）逐步規范托管服務行業管理。加快推進服務標準、服務質量、服務主體名錄、服務事項清單、服務主體信用等行業管理制度建設，指導各地探索制定符合實際的服務標準、服務規范和服務合同范本，強化服務合同監管，提高服務規范化程度，探索建立爭議解決機制。組織各地加入全國農業社會化服務項目管理平臺，推動項目和行業管理信息化建設。強化人員培訓，舉辦1-2期培訓班。

（四）強化典型示范引領。加強調查研究，掌握各地托管服務進展情況，持續總結推廣各地的好典型好模式好做法，強化宣傳推介，示范引領服務主體發展。

五

加強農村集體經濟組織集體資產和財務會計管理

（一）指導做好全省農村集體資產清產核資工作。認真貫徹落實農業農村部辦公廳《關于做好農村集體資產年度清查的通知》要求，指導各地正常有序開展2018年、2019年農村集體資產清產核資工作，按期完成清產核資數據審核上報工作。

（二）深入推進農村集體資產信息化建設工作。指導鄉鎮借助甘肅省農村集體“三資”網絡監管系統，落實好分村建賬、規范核算，健全臺賬，民主理財，按期公開村級財務等管理措施；利用好農村集體資產清產核資工作成果，及時完成賬務處理，提高全省農村集體資產管理的規范化、信息化水平。

（三）進一步完善農村集體資產監管制度。指導各地農村集體經濟組織建立健全落實農村集體資產登記、保管、使用、處置等各項管理制度，建立健全資產資源臺賬，實行動態管理。加強對農村集體資產監督管理，提高集體資產的運營能力。

（四）積極發展壯大農村集體經濟。加強調查研究，強化業務指導和監督檢查，督促各地貫徹落實好省委省政府關于農村集體經濟發展的政策要求，加強農村集體資產監督管理。扎實做好全省村級集體經濟收入半年調度工作，緊盯2020年貧困村集體經濟年收入要達到2萬元以上目標，盡快落實扶持政策和措施；引導貧困村健全完善管理制度，重點要管好、用好各級政府投入的扶持發展資金，確保資金安全，著力增強集體自主經營能力。

六

加強農村土地承包管理

廣泛深入宣傳貫徹《農村土地承包法》。建立健全縣鄉村三級土地流轉體系，規范土地流轉行為，推行統一的土地流轉合同文本，指導各地依法建立健全工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。加快推進全省承包地確權登記頒證信息管理系統建設，初步實現省、市、縣、鄉承包地確權登記頒證管理信息共享和互聯互通；鼓勵各地在土地經營權融資擔保、農業保險、耕地輪作休耕等多領域探索應用承包地確權成果。加強土地承包經營糾紛調解仲裁能力建設，舉辦省級仲裁員培訓班，指導各地完成2020年度農村土地承包經營糾紛調解仲裁考評工作。持續整治侵害農民土地承包經營權益行為，妥善化解農村土地承包糾紛。

七

強化組織保障

（一）加強制度建設。進一步完善內部各項制度，強化對核心業務、重點領域和關鍵環節的把控管理，推動工作規范化、制度化。狠抓工作落實，建立工作臺賬，確定方法步驟，明確時限責任，確保結果可預期、能落實。嚴格執行重要工作督辦制度。

（二）強化農村經營統計。落實新修訂的農經統計調查制度，按時保質完成農經統計半年報和年報工作，強化統計數據分析，加強統計成果應用。

（三） 加強基層農經體系建設。認真貫徹落實好中央農辦、農業農村部《關于加強基層農村經營管理體系建設的意見》（中農發〔2019〕2號）精神，根據市縣事業單位改革和鄉鎮機構改革的新形勢新要求，指導地方依法依規依策合理劃分農村經營管理的行政職責和事業職責，在確保行政職責得到全面履行的基礎上，推動各地結合實際明確相關事業機構，充實工作力量，切實承擔起農村經營管理公益服務職責。

（四）積極開展重點領域政策調研。結合農村改革熱點，深入農村基層開展調查研究。分析農村承包地第二輪到期延包、農民合作社規范提升、家庭農場培育發展等方面存在的突出問題，挖掘成功典型，總結推廣各地成功經驗和創新做法，推進各項政策落地落實、為相關法規制度制定奠定基礎。