河南省剛剛出臺的《關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強省的意見》（以下簡稱《意見》），與高標準農田建設、糧食產業“三鏈同構”、數字鄉村建設、加快畜牧業高質量發展、加快發展農業機械化等政策文件，共同構成推進農業高質量發展的“1+N”政策體系，全面系統地部署推進河南省農業高質量發展工作，加快建設現代農業強省。

“‘1+N’政策體系是推進河南省農業高質量發展行動綱領，《意見》為河南省從傳統農業大省邁向現代農業強省指明了路徑，描繪了藍圖。”7月9日，河南省委農辦主任、河南省農業農村廳廳長申延平表示，農業高質量發展要圍繞“六高”“六化”“十大行動”發力，推進“三大變革”，實現“兩大轉變”，不斷提高農業發展的質量和效益，增加農民收入。

農業為何轉向高質量？

眾所周知，全國火腿腸的1/2、方便面的1/3、饅頭的1/4、湯圓的3/5、水餃的7/10產自河南，河南每年還調出糧食及其制成品600億斤……

“黨的十九大明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，農業農村經濟發展也到了這個階段。”省社科院宋彥峰博士認為，盡管這些年我河南省糧食等農產品綜合生產能力顯著提高，農產品加工業支柱地位進一步鞏固，農業新產業新業態蓬勃發展，但農業發展質量效益不高、產業競爭力不強的狀況還沒有得到根本改觀。

以土地產出率為例，據測算，河南我省土地產出率為3799.5元/畝左右，遠低于廣東、江蘇、山東等省；農業勞動生產率為1.8萬元/人左右，僅相當于全國平均水平的60%左右。

為此，宋彥峰提出，河南作為農業大省，要大力推進農業高質量發展，以農業供給側結構性改革為主線，在滿足農產品量的需求基礎上，更加注重質量、效益、生態、科技，挖掘農業多種功能，提升農業創新力、競爭力，提高農業全要素生產率，推進傳統農業大省向現代農業強省轉變。

高質量“高”在哪兒？

“高質量發展是能夠更好地滿足人民不斷增長的真實需要的生產方式、結構和動力狀態。”河南農業大學特聘教授劉瑞峰認為，推進農業高質量發展，既要調結構、調布局，又要轉變發展方式、創新機制，著力提高農業資源的利用效率，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路，高質量保障“肉籃子”“菜籃子”“果籃子”供應，滿足人們由“吃得飽”向“吃得好”轉變。

根據《意見》，加快推進農業高質量發展，河南省分別從產品質量、產業效益、生產效率、經營者素質、市場競爭力、農民收入等6個方面提出“六高”目標。

產品質量高，到2025年，產品質量檔次明顯提升，綠色食品發展到5000個以上；產業效益高，農林牧漁業增加值達到6000億元左右；生產效率高，第一產業勞動生產率達到2.8萬元/人；經營者素質高，培育高素質農業生產經營者100萬人以上；市場競爭力高，省級以上農業品牌發展到1500個以上；農民收入高，農村居民人均可支配收入增速持續高于城鎮居民收入增速，接近全國平均水平。

如何實現高質量發展？

河南省農業農村廳發展規劃處處長張鴻雷介紹，推進農業高質量發展，要堅持科技引領、創新驅動和質量興農、綠色興農、品牌強農，以深化農業供給側結構性改革為主線，做強做優高效種養業和綠色食品業，推進農業發展質量變革、效率變革、動力變革，推進農業由增產導向向提質導向轉變，推進我省由傳統農業大省向現代農業強省轉變。

在發展方向上，在“四優四化”的基礎上增加了綠色化、品牌化，形成了布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化、方式綠色化、產品品牌化的“新六化”方向，更加全面地描繪農業高質量發展方向。

發展舉措上，謀劃實施糧食生產核心區建設、高效種養業發展、綠色食品業轉型升級、優勢特色產業集群培育、現代農業產業園創建、農業產業強鎮培育、數字農業建設、農產品質量安全、新型經營主體提升、農業科技支撐等“十大行動”。

保障措施上，重點從加強組織領導、強化政策支持、健全服務體系、深化農村改革、擴大開放合作、強化風險防范等6個方面提出具體保障措施。

張鴻雷表示，《意見》對農業高質量發展方向指向更加全面，發展舉措以“十大行動”為抓手，操作性強，政策支持更加明確，必將加快河南由傳統農業大省向現代農業強省跨越。