一、農業農村基礎設施建設發展趨勢研判

1、國家發展戰略規劃

從國家重大戰略方面，鄉村振興、新型城鎮化、綠色發展、現代產業體系等諸多戰略深入實施過程中，都對合理統籌基礎設施建設提出了要求，并且在現階段“三農”問題中，基礎設施也具有重要地位。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下文簡稱建議）明確指出，應堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。對于具體農村建設層面，則提出了“統籌縣域城鎮和村莊規劃建設；完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施；推進農村改廁；生活垃圾處理和污水治理；改善農村人居環境”等要求。未來五年農業農村工作重點依然放在強化城鄉交互、農業現代化、打造美麗鄉村上面，農業農村基礎設施作為支撐類工程仍然是鄉村振興投資的重點方向之一。

2、國家相關政策

當前國內經濟發展壓力較大、增速放緩，但經濟結構在持續優化。“黨的十九大”報告提出的經濟增長模式要從高速度變為高質量。并且突如其來的新冠肺炎疫情，勢必加大我國在宏觀經濟方面的挑戰。當前和今后一段時期，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢不會變，保證持續發力的關鍵點在于“三農”穩定高效增長，而基礎設施是“三農”發展的剛性需求。因此針對如《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》、《中央農辦農業農村部自然資源部國家發展改革委財政部關于統籌推進村莊規劃工作的意見》等文件，均于政策層面再次強調了基礎設施對于鄉村振興的重要性。

3、整體發展形勢

農村基礎設施建設是統籌城鄉發展、農民增收致富、實現鄉村振興的重要手段。城鄉聯動需要有良好的基礎設施打通城鄉之間的資源通道。美麗鄉村建設應綜合考慮村與村之間的連片發展，而非依托單個村莊的發展是否完善，基礎設施則能保證村村共同發展的橋梁。因此，上到城鄉總體規劃，下到村莊的實用性規劃都將基礎設施作為骨架。現狀多數農業農村類規劃缺乏可持續性，尤其對于村域鎮域的聯動缺乏整體性。如今，各地政府均意識到農村發展必須遵從可持續發展，統籌兼顧的重要原則，其意義不言而喻。故農業農村基礎設建施在未來5-10年仍具有較大的存量和增量需求。

二、“十四五”期間做好農業農村基礎設施規劃的意義

“十四五”時期是我國向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。鄉村振興、農業現代化等戰略處于穩步落實的階段。加之2020年的疫情影響，基礎設施類投資風險更低，農業基礎設施產業迎來了前所未有的發展機遇。在落實國家戰略發展的前提下，農業農村基建領域缺乏統籌考慮及合理布局。因此，農村基礎設施規劃作為國家農業戰略規劃的基石，將成為落實未來工作開展的重要一環。

農業規劃并非等同于產業規劃，涉農規劃應以產業為依托，在強化其發展的基礎上，為鄉村生活用地提供保障，增加農村的功能性。更要通過區域的基礎設施建設實現人口聚集，為鄉村產業發展提供基礎條件和保障，進而吸引各類資金的集中投放，實現“人、財、地”的同步集聚。此外，農村基礎設施規劃先行可有效解決當前農村普遍缺乏系統性思維的問題。單個村莊規劃人為地將區域山、水、林、田、湖、草、村等要素的系統關聯性進行了分割，著力點在突出自然資源的整治上，導致村莊整治、高標準農田建設和生態環境整治相互脫節，缺乏體現全域整治的理念，而農業規劃企業在其中的整合作用不言而喻。

基礎設施規劃，無論對于城市規劃還是鄉村振興規劃，都是不可或缺的板塊，也是國家戰略發展關注的重點。對于越來越需要落地的農業農村規劃，基礎設施規劃同樣有著強大的指導性。統籌兼顧，基建先行，對于農業農村的可持續發展具有非常重要的意義。

三、農業農村基礎設施存在的問題

1、城鄉道路互聯互通程度較差

我國大規模骨干高速公路網已基本建成，但城鄉聯合發展的圈層化正催生新的機遇，城與鄉、鄉與鄉之間的道路現狀亟待提升。因此，鄉鎮綜合開發、綜合管廊、復合多功能基建等市場空間需要進一步釋放，存量空間仍然很大。

2、農田水利工程缺乏可持續性

農田水利工程在農業產業發展過程中一直扮演著重要的支撐角色，但我國各地小區域農田水利工程較為薄弱。對于旱作區，如何合理調配水資源是當地作物產出的重要保證，同時還要應注重未來幾年甚至幾十年的可持續發展。對于水系充足地區，年久失修、規劃不合理的農田水利工程同樣也是當地亟待解決的問題。

3、農村供水安全可靠性較差

我國現狀大部分農村地區的供水系統缺乏分區連片的規劃布置，且難以與市政供水系統相連接。因此，農村供水的安全性、可靠性便成為制約農村產業發展的關鍵因素之一。此外，諸多農村地區的飲水水質同樣無法達到生活飲用水的標準，對于飲用水水源地的規劃也成為村民生產生活的剛性需求。

4、排水排污系統不完善

農村地區排水排污的系統不完善是阻礙鄉村走向美麗的主要原因。農村排水溝渠 “斷頭”、淤積堵塞，雨水排放無規劃，污水隨意排放，污水處理設施老舊等均是當下農村地區排水排污的常見問題。針對該類問題僅憑修繕無法得到根本性解決，需要通過重新規劃來完善排水排污系統。

5、農村人居生活環境有待提升

隨著我國經濟的快速發展，現如今民眾從“盼溫飽”轉移到了“盼環保”。但農村地區垃圾隨意堆棄、收集方式混亂等問題仍然存在，同時廁改的后續維護無法得到保證，導致公廁味道大、長期無人清理、下雨污水橫流等現象一直伴隨著人們的日常生活。

四、基礎設施規劃對于農業農村發展的作用

1、切實有效解決農村地區基礎設施方面的諸多問題

我國大部分農村地區的基礎設施都存在年久失修、缺項少項的問題。這是由于我國地形地勢復雜，各地經濟發展程度參差不齊等現狀情況所導致的，致使村民無法享受更好的生活。農民當前首要的愿望是政府能夠建設好農村的基礎設施，讓家家通電穩定，吃水有保障，生活環境有改善。因此，優先做好農村、城鄉之間的基礎設施規劃是解決當下農村水、路、電、網現狀問題的最佳途徑。

2、為村莊保有彈性留白空間做了重要鋪墊

做好基礎設施相關規劃，能夠為該區域的產業發展提供良好的平臺環境，并且能夠為農民建設特色風格村落提供有效的支撐，為未來城郊融合類村莊的發展提供良好的先天條件，方便實現生活基礎設施城郊共享。此外，良好的基礎設施布局與規劃是保證村莊集聚性發展的必要手段，借此可以更好的發揮村莊區域聯動的優勢，吸引外界投資，為區域發展提供了重要鋪墊。

3、更好的構建“多規合一”的國土空間規劃體系

實用性村莊規劃作為各級國土空間規劃的最終落實，是我國空間治理的基礎，是鄉村振興規劃體系下的鄉村振興實操手冊。實用性村莊規劃對于基礎設施的要求是：“結合村莊的人口規模和發展實際，提出基礎設施、公共服務設施的規劃目標和布局方案。基礎設施規劃要包括道路交通、供水、排水、能源供應、環衛、通信設施等。公共服務設施規劃應包括教育、醫療、文化體育、社會福利等設施”。因此，堅持做好基礎設施規劃是落實村莊規劃的核心要素，是構建 “多規合一”的重要板塊。

五、結語

農業基礎設施建設是實現鄉村振興的重要抓手之一。政府與涉農相關企業可通過農業規劃統籌布局好農村基礎設施，為進一步設計施工，打造完善的村莊基礎設施系統奠定基礎。同時，亦可吸引更多農業投資主體投資鄉村發展產業，提升農業產業化水平，保證農產品快速流通，加快推進農業農村現代化發展，擘畫出農業逐步強大、農村日漸美麗、農民日益富足的美麗圖卷。

來源：中農富通出品《中外農業概覽》雜志，作者：劉夢達 周長獻 李曉淵，中國農業大學農業規劃科學研究所。未經許可不得轉載。

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