脫貧攻堅取得決定性勝利后，黨中央、國務院審時度勢設立過渡期，嚴格落實“四不摘”要求，明確主要幫扶政策總體保持穩定。鞏固提升脫貧地區農業產業發展質量水平是落實產業幫扶、鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要抓手，也是接續推動脫貧地區發展和實現鄉村全面振興的重要舉措，亟待進一步深入研究。

鞏固脫貧產業，

推動特色產業轉型升級

脫貧攻堅以來，河北省大力實施特色種養、林果、光伏、電商、鄉村旅游、家庭手工等“六大扶貧工程”，每個貧困縣培育1～3個特色鮮明、帶貧面廣、競爭力強的特色主導產業，每個貧困村發展一個農戶廣泛參與的特色主導品種，推動形成“一縣一業、一村一品”產業格局，實現產業項目貧困戶100%全覆蓋。鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興，就要發展優勢特色產業，發展適度規模經營，增加農民收入。優化產業布局，深化結構調整。黑龍港流域脫貧縣，優先發展優質谷子、飼用玉米等產業；太行山-燕山深山區脫貧縣大力發展設施蔬菜、中藥材、水果和肉牛養殖及旅游觀光農業；張承壩上脫貧縣積極發展錯季蔬菜、馬鈴薯、雜糧雜豆、肉驢等產業，適度壓減非優勢區高耗低效作物種植面積，切實增加設施農業、農業產業園區、農業規模化生產基地和生態綠化面積。加大項目支持，強化運營提升。在過渡期前3年，脫貧縣要繼續實行涉農資金統籌整合試點，加大項目資金投入，逐步提高用于產業項目發展的比例。進一步完善縣級脫貧攻堅項目庫，認真謀劃一批提升補強新項目，對效果不好的項目要強化整改，深入開展“萬企幫萬村”活動，引導幫扶企業根據脫貧村“一村一品”需要重點支持脫貧村特色產業發展。建立產業臺賬，推動“一村一品”。梳理脫貧攻堅期間形成的特色產業，建立脫貧村“一村一品”產品臺賬，將7746個脫貧村的特色主導產品納入臺賬管理，實現“村有統計表、鄉以上有匯總表”，為繼續推進脫貧村因地制宜培育壯大鄉村特色主導產業提供可靠支持。完善聯結機制，強化利益分配。組織對脫貧村產業幫扶開展查漏補缺，著重調整完善利益分配機制，鼓勵村集體“二次分配”，引導新型經營主體與貧困農戶簽訂3年以上的長期訂購合同，有序發展“以銷定產、產銷一體”的訂單農業，支持貧困農戶以土地經營權、生產資料、農宅、資金等入股新型農業經營主體，延伸產業鏈條。

培育經營主體，

提升產業帶動能力

新型農業經營主體作為承接項目，帶動農戶的重要載體，在產業扶貧中發揮重要作用。脫貧攻堅以來，通過實施農業產業化龍頭企業培育工程，全省在貧困地區培育省級以上農業產業化龍頭企業256家，年銷售額10億元農產品加工集群20個，累計認定省級扶貧龍頭企業591家，全省簽約項目162個，帶動52.3萬貧困戶年均增收3260元。創建省級特優區45個、建成省級現代農業園區96個、扶貧產業園560個，帶動33.2萬貧困戶，戶均年增收3800元。在全國率先創建農業產業化聯合體，62個貧困縣圍繞扶貧主導產業建成128個聯合體。

鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興，就要在培育鄉村產業的同時，壯大新型農業經營主體。鞏固期內，繼續支持龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體發展。培強新型經營主體，繼續實施省級農業產業化重點龍頭企業培育工程，培育一批科技含量高、市場競爭力強的龍頭企業集團，實施農民合作社高質量發展提升行動，開展示范家庭農場創建，支持每個脫貧縣創建1個分工明確、優勢互補、風險共擔、利益共享的農業產業化聯合體。強化招商健全鏈條，引導脫貧縣緊緊圍繞全鏈條需求，組建招商專班，建立招商目錄和任務表，按照省級指導、市級統籌、縣級組織實施的工作機制，面向鞏固脫貧產業，力爭過渡期內脫貧地區累計簽約億元以上項目50個以上，完成招商引資額200億元以上。提高農產品加工水平，農業產業化資金和農產品倉儲保鮮冷鏈項目向脫貧地區傾斜，支持脫貧縣建設分級、包裝、儲藏、保鮮設施，支持有條件的脫貧縣建設凈菜加工、預制菜肴、即食菜肴等中央廚房項目，支持脫貧地區培育3個年產值超10億元的示范農產品加工集群。提升主體帶動能力，推動脫貧戶以資金、土地、農宅等資產量化入股經營，使更多脫貧農戶成為有租金、股金、薪金收入的“三金”農民，推行以股份合作為紐帶的政府+金融+科研+龍頭+合作社+農戶“六位一體”新型合作經營模式，將脫貧戶與低收入群體融入農業產業鏈條，形成與各類主體形成分工協作、優勢互補的發展機制。

強化科技支撐，

提高產業科技服務水平

脫貧攻堅期內，科技服務面向農業產業探索形成了一套到村到戶到項目的工作機制。服務體系鏈接村戶地頭，依托省級現代農業產業技術體系19個創新團隊，建立起了省市縣鄉村五級技術服務體系，貧困村設立產業發展指導員。全省累計組織709個專家團隊、14706名專業技術人員、8370名產業指導員進村入戶，技術服務覆蓋全部7746個貧困村。創新驛站促進成果轉化，以聯主體帶農戶為核心，62個貧困縣在扶貧主導產業上建成農業創新驛站81個，涉及7類24個特色扶貧產業，輻射帶動800多個農業新型經營主體、近10萬貧困戶增收致富。精準培訓全面提升素質，實施高素質農民培訓工程和貧困村創業致富帶頭人培育行動，累計培訓貧困村產業扶貧帶頭人、經營主體帶頭人和貧困戶13.9萬人次。典型示范集聚發展合力，連續三年實施“十(典型)百(龍頭)千(產業扶貧樣板村)”示范工程,培樹產業扶貧發展典型模式26個,評定省級扶貧龍頭企業591家,打造特色產業樣板村1119個，遴選產業扶貧典型案例130多個。

守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，就要對脫貧地區產業補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級。鞏固期內，繼續將提高科技含量作為脫貧地區特色產業發展的關鍵性措施。擴大科技服務覆蓋面。保持從省到村五級產業扶貧技術服務體系不變，服務方向由“有沒有”向“好不好”轉變，以省級19個產業創新團隊和農業系統技術人員為主體，瞄準良種推廣、耕地保護、基礎設施、工藝裝備、園區基地等關鍵環節，開展到村到戶到項目服務。完善產業科技支撐平臺。強化農業科技創新驛站建設，以推動脫貧特色產業技術提升為主要任務，圍繞產業定方案，針對項目做指導，面向脫貧村、脫貧戶開展技術服務，開展農業科技小院試點，在脫貧地區設點建設20家農業科技小院，由駐村產業技術指導員牽頭，實行掛牌服務，邀請專家面對面、手把手向農民傳授技術。加強基層基礎技術服務。將產業發展指導員轉為鄉村振興指導員，開展到村到戶到主體掛牌承諾服務，實施脫貧地區農技人員技能提升工程，遴選特聘農技員195名，培訓高素質農民和農村實用人才1.8萬人次，做到參與產業各生產環節的農民均能提高發展產業的技術水平。

實施品牌戰略，

促進農產品產銷銜接

扶貧產業要立得住，關鍵是生產的農產品有銷路。攻堅期內，全省大力實施品牌戰略，通暢市場渠道，以“冀憶·老區臻純”為主題，打造全省貧困地區農產品整體品牌形象，建立發布經銷商名錄和貧困地區特色優質農產品目錄，認定扶貧產品5493個。提升品牌價值，成立河北省品牌農業建設中心，建設河北省品牌農產品（北京）展示中心，供扶貧產品免費入駐推銷，在貧困縣打造區域公用品牌91個，品牌溢價率達到35%以上。多樣化產銷對接，加強與阿里巴巴、京東合作，打造“河北省品牌農產品網上商城”建立38個地方特色館，200多家企業的近千種產品上線銷售，組織貧困地區參加河北優質農產品進京年貨節、北京農業嘉年華、中國廊坊經貿洽談會特色農產品采購對接，連續5年舉辦京津冀蔬菜、食用菌、中藥材產銷對接活動，銷售額121.3億元。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，既要發展壯大扶貧產業，更要創新品牌，拓展銷售渠道，解決農產品銷售難題。過渡期內，繼續深化品牌戰略，打造高端精品，依托特色優勢產業，篩選一批名、特、優、新農產品以及具有傳統影響力的產品，突出精品優勢，提高附加值，實現高收益。到2025年，全省培育高端產品品牌100個以上。強化品牌設計，每年舉辦“農業品牌創新創意大賽”“品牌專家專題對接會”“品牌設計展”等相關活動，強化農業品牌創意塑造，提升品牌形象、辨識度。加強品牌宣傳，利用央視、新媒體等優勢平臺，每年舉辦品牌代言、社會評選等各類推介宣傳活動，擴大冀字號農產品市場影響力和社會影響力。創新營銷渠道，建設河北農產品產銷對接平臺，利用京東、淘寶網“河北農特產品館”和扶貧832網絡銷售平臺，建立電商清單推送制度，每年組織河北名特優農產品和脫貧地區農產品上線銷售，到2025年，農產品網上零售額達120億元，年均增長10%。拓展產銷對接活動，以京津等一線城市為重點，每年組織一批企業、基地、合作社開展3-5次農商、農批、農網精準對接，持續推進在京品牌農產品“六進工程”，組織“菜籃子”產品應急保供基地與北京物美、京客隆等大型連鎖超市建立穩定產銷關系，每年組織我省優質農產品參加中國國際農產品交易會、廊坊農產品交易會等大型展會，著力提高我省農業品牌知名度和市場辨識度。

開展評估監測，確保產業發展成效

產業扶貧成功經驗表明，項目實施前期制定科學的產業規劃，對項目實行臺賬式管理，項目實施中期適時開展產業評估，每年度末組織年度監測評估，是客觀評價各地產業發展成效的有效管理方法。要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，就要健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，繼續以項目規劃、評估監測、督導考核推動產業工作落實。制定產業規劃，編制省、62個脫貧縣“十四五”農業特色產業鞏固提升規劃，分年度制定工作要點，謀劃提出一批重大工程、重點項目，并積極協調爭取更多項目列入“十四五”投資計劃和實施范圍，以工程和項目為載體，集聚要素、集聚資源，推動重點任務落地落實。強化評估監測，適時開展產業規劃、項目中期評估，客觀研判產業工作態勢，管理運營好“河北省脫貧地區產業數據統計系統”，定期更新完善數據，持續開展“千戶定位監測”，確保工作落實落細，對產業低收入人口早發現、早幫扶，強化資金績效管理，加快項目實施和預算執行進度，確保持續穩定發揮效益。實施督導考核，定期開展專項檢查，協調解決突出問題，實行年度考評，把發展壯大農業特色產業作為鞏固拓展脫貧成果的重要內容，納入鄉村振興考核，優化考核評價辦法，科學設置考核指標，切實減輕基層負擔。

完善機制政策，

實現產業高質量發展

機制建設是攻堅期間產業扶貧政令暢通、工作扎實有效的重要保障。省級建立省特色產業精準扶貧工作部門協調推進機制，省農業農村廳內部實施“一全一直一最”（領導班子全員抓扶貧、直接抓產業扶貧項目、資金最大限度向貧困地區傾斜）機制，抽調精干力量成立產業扶貧指揮部，舉全廳之力抓產業扶貧，各市和62個貧困縣成立產業扶貧工作專班。脫貧攻堅取得勝利后，全面推進鄉村振興，是“三農”工作重心的歷史性轉移。要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，就要合力推進農業產業高質量發展。過渡期內，接續攻堅工作機制，探索形成省級鞏固提升產業部門工作協作機制，強化各廳局政策協調，實現工作聯動。省級農業農村部門健全完善領導包聯制度，繼續實施廳處級干部包聯農業生產經營主體、包聯重點項目，幫助解決困難問題。指導脫貧地區組建產業工作專班。打好政策組合拳，堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜。大力推廣“政銀擔”金融支農模式，引導金融機構開發無抵押、免擔保的線上金融信貸產品，跟蹤經營主體的融資需求，建立“金融精準幫扶”機制。推動我省納入中央財政對地方特色優勢農產品保險以獎代補試點范圍，引導保險機構開發指數保險、收入保險等創新型險種，引導保險機構創新服務方式，探索“托管+保險”模式，擴大農業保險覆蓋面。推動農村土地承包經營權確權成果在土地流轉、土地托管、惠農政策落實等方面的應用，在符合國土空間規劃的前提下，用足用好設施農業用地政策，新編縣鄉級國土空間規劃每年安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。