當前，我國農業生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入機械化為主導的新階段。農業農村部近日印發《“十四五”全國農業機械化發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》明確了“十四五”我國農業機械化發展的總體思路、目標任務和政策舉措。近日，農業農村部農業機械化管理司有關負責人對相關問題進行了解答。

“十三五”：農業機械化發展提檔升級

農業機械化是加快推進農業農村現代化的關鍵抓手和基礎支撐。“十三五”以來，我國農業機械化取得了長足發展，形成了向全程全面高質高效轉型升級的良好態勢。

全國農機總動力達到10.56億千瓦，比“十二五”期末增長17%。農作物耕種收綜合機械化率達到71.25%，比“十二五”期末提高7.4個百分點，其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到97%、90%和84%，分別比“十二五”期末提高3.5個、8.6個和6.2個百分點，創建614個主要農作物生產全程機械化示范縣，畜牧水產養殖、設施農業、農產品初加工、果菜茶機械化穩步發展。基于北斗、5G的無人駕駛農機、植保無人飛機等智能農機進軍生產一線。新創建310個“平安農機”示范縣(市)，深入開展農機安全隱患風險排查整治，農機安全生產形勢持續穩定向好。

農業機械化產業群產業鏈蓬勃發展，新增農機合作社1.9萬個，農機服務組織達到19.5萬個，“機械化部隊”不斷壯大，作業量和服務收入持續增長，2020年農機作業總面積達到70億畝次、作業服務收入達到3615億元。農業機械化為保障糧食等重要農產品供給、促進農民增收、打贏脫貧攻堅戰提供了強有力支撐。

“十四五”：進入機械化主導新階段

當前，我國農業生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入機械化為主導的新階段。廣大農民群眾和農業生產經營組織、服務組織對機械化生產的需求越來越廣泛、越來越迫切，農業生產各領域對農業機械化的需求結構深刻變化。但農業機械化在區域、產業、品種、環節上發展不平衡不充分，還有許多制約因素需要攻克，如農機產品研發制造亟待加強、農機農藝農田協同配套亟待加強、農業機械化政策支持和管理服務有待提升等，補短板、強弱項、促協調任務艱巨。

“十四五”時期，“三農”工作進入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新階段，對農業機械化發展提出了更為迫切的新要求，也為農業機械化帶來了新的發展機遇。黨的十九屆五中全會明確提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，強調深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，強化農業科技和裝備支撐。《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出，提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發制造，加大購置補貼力度等要求。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將“農業機械化”列入現代農業農村建設工程，明確了一系列推進舉措。《“十四五”推進農業農村現代化規劃》部署推進農業機械化全程全面發展。“十四五”時期，要立足于全面實施鄉村振興戰略和基本實現農業農村現代化的戰略部署，準確把握新階段農業機械化的歷史方位，深入貫徹落實黨中央、國務院的要求，積極應對面臨的挑戰，加快推進農業機械化全程全面和高質量發展。

《規劃》在認真總結“十三五”期間我國農業機械化發展成效、深入分析“十四五”時期面臨的挑戰和發展需求的基礎上，提出了“十四五”農業機械化發展的發展目標：與《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》提出的發展目標相銜接，明確到2025年，全國農機總動力穩定在11億千瓦左右，農機具配置結構趨于合理，農機作業條件顯著改善，覆蓋農業產前產中產后的農機社會化服務體系基本建立，農機裝備節能減排取得明顯效果，農機對農業綠色發展支撐明顯增強，機械化與信息化、智能化進一步融合，農業機械化防災減災能力顯著增強，農機數據安全和農機安全生產進一步強化;全國農作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧棉油糖主產縣(市、區)基本實現農業機械化，丘陵山區縣(市、區)農作物耕種收綜合機械化率達到55%，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到50%以上;農業機械化產業群產業鏈更加穩固，農機服務總收入持續增長，農業機械化進入全程全面和高質量發展時期。

補短板強弱項 明確八項重點任務

《規劃》堅持問題導向、目標導向、結果導向，著眼于抓重點、補短板、強弱項、促協調、提水平，推進農機、農藝、農田、農業經營方式協同協調，推動各產業、各地區機械化高質量發展，提出了“十四五”農業機械化發展八個方面的主要任務。

　　一是著力提升糧食作物生產全程機械化水平，補齊糧食生產全程機械化短板、推進糧食機械化生產關鍵環節減損提質、構建糧食全程機械化高效生產體系。二是大力發展經濟作物生產機械化，提升大宗經濟作物全程機械化生產水平、突破特色經濟作物生產關鍵環節機械化、加快推進設施種植機械化。三是加快發展畜禽水產養殖機械化，推進主要畜禽規模化養殖全程機械化、構建水產綠色養殖全程機械化體系、推廣綠色高效養殖裝備技術。四是積極推進農產品初加工機械化，推進綠色高效農產品初加工機械裝備研發應用、加強農產品初加工機械化體系建設。五是加快補齊丘陵山區農業機械化短板，推進適宜裝備研發推廣、推進農田宜機化改造、推進作業服務模式創新。六是加快推動農業機械化、智能化、綠色化，推動智能農機裝備技術創新、示范運用智能化技術、推進機械化生產數字化管理、推進農機節能減排。七是做大做強農業機械化產業群產業鏈，壯大農機作業社會化服務、推動農機銷售、維修及零配件供應產業發展、推進農機技能培訓和職業教育發展。八是切實加強農機安全管理，嚴格落實安全監管責任、不斷提升安全監管能力、推進駕駛培訓制度改革。

《規劃》從編制并實施農機裝備補短板行動計劃、強化政策支持投入、加強人才隊伍支撐、提升法治保障能力等方面，提出了推動農業機械化發展的支持政策舉措。

農機裝備補短板方面，提出要制定行動計劃，開展大型大馬力高端智能農機裝備和丘陵山區適用小型機械推廣應用先導區建設，謀劃農機裝備研發創新重點項目，健全完善農機試驗鑒定大綱和農業機械化標準體系等。

政策支持方面，提出要穩定實施農機購置與應用補貼政策，加大農機報廢更新補貼力度，支持農機服務主體開展深松深耕、機播機收和生產托管服務，落實好東北黑土地保護性耕作行動計劃免(少)耕播種作業補助政策，推動設施農業用地、新型農業經營主體建設用地、農業生產用電、稅費減免等相關政策落實落地，推進地方政府債券和有關資金支持開展丘陵山區農田宜機化改造等。

人才隊伍支撐方面，提出要全方位培養、發現、引進創新型、應用型、復合型及領軍型農機科研人才，開展技術推廣、試驗鑒定專業技術人員的培訓和再教育，加強農機安全監管執法人員教育培訓，鼓勵支持鄉村農機人員參加高素質農民培育計劃和學歷提升行動，開展農機作業服務人員技能培訓等職業教育，遴選培養農機使用一線“土專家”等。

為保障《規劃》實施，農業農村部將著力做好以下幾方面工作：一是加強組織領導。推動各地把《規劃》實施列入重要日程，做好各省農業機械化發展規劃與《規劃》的銜接。充分發揮國家和省級農業機械化發展協調推進機制的作用，加強統籌協調，合力推進“十四五”農業機械化發展。積極爭取各級黨委政府的重視支持，推動將農業機械化發展列入糧食安全黨政同責考核、鄉村振興考核內容。二是加強督促指導。指導各地分區域、分產業、分品種、分環節明確各地“十四五”農業機械化發展的目標任務、存在的短板弱項及相應的政策舉措，定期評估工作進展落實情況。三是動員社會參與。充分調動社會各界支持農業機械化、關心農業機械化發展的積極性和主動性，搭建社會廣泛參與平臺，構建政府、社會、市場協同推進的工作格局。

　(高嬌娣)