作者：包曉斌（中國社會科學院農村發展研究所）

氣候變化引起全球變暖、干旱和洪澇等極端氣象災害頻發、水資源短缺等問題，對我國農業投入產出造成嚴重影響，導致生產和管理成本大幅增加，加大了農業生產的風險性和糧食安全的不確定性。因此，應正確認識農業生產的基本屬性，突破農業低效生產方式和資源環境的制約瓶頸，在農業高質量發展與生態環境保護之間建立平衡關系，合理開發利用氣候資源，優化農業生產布局，提升農業全要素生產率，有效減輕氣候變化對農業生產的危害，推進氣候適應型農業建設，為我國糧食安全和“雙碳”目標協同實現提供有力保障。

農業生產所受氣候變化的影響以及面臨的挑戰

農業是對氣候變化反應敏感的領域之一，農作物產量和質量均會受到不同程度的影響。氣候變化借助降水和溫度變化，使氣、土、水、光等生產系統中各要素發生變化，作物生育期會縮短，將抵消作物全年生長期延長的效果，從而對農業生產潛力產生影響。在農業生產過程中，氣候要素引起大范圍的大氣環流異常，農作物害蟲成活率提高，蟲害發生期和遷入期提前，危害期延長，增加發生農作物病蟲害的風險。

氣候變暖造成長時間持續的土壤干旱，降低土壤肥力，引起地表植被退化，加劇土壤鹽漬化和土壤荒漠化，使農業生態系統抵抗力下降，在很大程度上改變農業生產的布局結構，降低農業生產穩定性。氣候變暖對農作物的品質產生影響，二氧化碳濃度升高對于農作物質量會有不同程度的影響。氣候變化導致農業氣象災害發生頻率增加，影響范圍擴大，災害損失增加。1990年—2021年，我國平均每年因氣象災害造成的農作物受災面積達3900萬公頃，農業直接經濟損失高達1500億元。

我國農業生產尤其是糧食和重要農產品安全面臨著氣候變化影響的現實挑戰，主要表現在：農業氣候風險管理機制不完善，責任落實不到位；農業氣象災害防御能力較弱，防御基礎設施建設技術落后；農業氣象災害監測預警系統缺乏；農村社會力量參與防災減災救災制度不完善，公眾普遍缺乏應對農業氣候風險的常識和技能；農作物抗逆性弱等。

農業應對氣候變化風險的對策

我國是全球氣候變化的敏感區和影響顯著區，氣候變化速率明顯高于同期全球平均水平，需要重視氣候變化對農業生產的挑戰，特別是氣候變化帶來的農產品供給沖擊。應針對氣候變化趨勢，改進農業應對氣候變化的措施，完善農業基礎設施以及適應性的耕種方式，強化農作物布局和品種選育，提高農業生產抵御氣候變化風險的能力。

一是發展氣候適應型農業。健全農業應對氣候變化的相關法律法規，制定氣候適應型農業的支持政策。通過秸稈還田、休耕輪作等土地利用方式的改變，推進氣候適應型農業建設。建立氣候適應型農業試點示范區，加強區域農業碳減排合作，推行碳市場交易機制，將減排效應轉化為經濟效益。推廣保護性耕作和標準化養殖，采用農業規范化生產、化肥農藥科學施用、畜禽養殖污染防治、秸稈綜合利用等措施，加強農業生態環境保護，發展種養結合的循環農業模式。建立農業氣象災害保險機制，明確部門、企業和農戶的責任和權利，完善風險共擔自控制度，創新農業保險產品和服務，有效規避農業氣候變化風險。

二是強化農業基礎設施建設。增加農業基礎設施投入，改善農田水利基礎設施，完善灌溉體系，特別是改善灌溉和排水設施，加強渠系固化防滲、淺層地下水開發和配套工程建設，優化灌渠的輸水功能，提高抗旱排澇的能力。推行節水灌溉、地膜和秸稈覆蓋，有效提升地溫、降低土壤水分的蒸發，增加土壤有機質。加快推廣應用物聯網智能控制大棚、光催化殺菌養殖專用大棚、農田滴灌施肥設備、播種育苗設施等先進技術，改變局部農田小氣候特征。在干旱缺水山區興建一批蓄水塘庫，普及集雨設施與補灌措施，開展坡改梯、溝壩地等農田基本建設。

三是合理調整農業種植結構。改進農業生產措施，在適宜的時間和地點種植最適宜作物，降低極端氣候變化給農業生產帶來的不利影響。根據區域地形地貌，充分利用農業氣候資源，擴大復種面積，提高復種指數。因地制宜調整種植結構、農作物布局和品種布局，改進傳統農作物耕作方式，調整耕作制度。引入適應氣候變化的新品種，選育耐干旱、耐高溫、抗病蟲害、抗嚴寒等抗逆性強的優質農作物品種。同時，改善田間管理措施，提高水肥利用效率。推行農作物間作，改良農作物品種。北方地區要充分利用現有熱量條件，適當增加多熟制種植區域，提高農作物播種面積和單產。南方地區選擇耐高溫、耐病蟲害的作物新品種，選用生育期較長、產量潛力較高的中晚熟品種替代生育期較短、產量潛力較低的早中熟品種。

四是完善農技推廣服務。全面推廣農業綠色生產技術，開展基層農技推廣服務體系建設，加強對農戶學習新技術和采用新品種的培訓指導。加快推廣水稻機械插秧、小麥機械條播、油菜輕簡化免耕栽培等技術，提升搶農時搶農事、搶種搶收的效率。進一步規范農業技術標準，從自然地理環境、氣候特征、社會經濟發展水平等不同方面考慮區域差異性，形成農業應對氣候變化的地區異質性技術模式。優化能源使用結構，支持太陽能、風能、生物質能等新型清潔能源，減少溫室氣體排放。推行農業生物工程技術，增強氣候變化適應能力。對農戶已采取的良好適應行為進行補貼，鼓勵農戶積極適應氣候變化。

五是構建農業氣象災害防控體系。加強農業氣象災害監測，建立農業氣象災害防控體系，防控干旱、洪澇、低溫災害、農作物重大病蟲害等。構建災害性天氣監測預警平臺，推動農業氣象災害預警與響應能力建設，完善極端氣象災害風險評估與監測預報服務，充分應用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，加強對各地區氣候變化狀況特別是極端天氣的監測和預報。建立農業、水利、氣象、科技等部門的農業災害應急聯動聯防機制，開發監測信息共享平臺，充分發揮政府相關部門專業職能作用和聯合效應。健全農業氣象災害應急處置機制，最大限度地減少災害損失。