8月2日，青島市政府新聞辦舉行新聞發布會。青島市農委副主任張永昌同志就《加快構建政策體系培育新型農業經營主體相關工作》進行新聞發布。

《意見》出臺背景

新型農業經營主體是農業先進生產力的代表，是農業現代化進程的推動者，是促進農業生產方式轉變的重要載體，是深化農村經濟改革的重要基礎。在堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體是關系我國農業現代化的重大戰略。

加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，對于推進農業供給側結構性改革、引領農業適度規模經營發展、帶動農民就業增收、增強農業農村發展新動能具有十分重要的意義。

黨的十八大以來，我市認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，對培育新型農業經營主體、發展農業適度規模經營作出一系列工作安排，先后出臺《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》《關于促進家庭農場健康發展的實施意見》《青島市整體推進新型農業經營主體發展的實施方案》等一系列指導性意見，促進了各類新型經營主體不斷蓬勃發展。

截至目前，全市家庭農場發展到6500多家、農民專業合作社達到1.2萬家、農業社會化服務組織2600多個、農產品加工企業近3200家，農業生產托管服務總面積577萬畝，農業適度規模化經營比重達到65%，位居全省前列。

但與成熟的工商業主體相比，新型農業經營主體還面臨比較大的制約和困難，仍然處于成長的階段，無論自身的能力還是素質，很多方面都還需要加強。

一是發展規模總體偏小、實力偏弱、市場競爭力不強，規范化管理水平不高，輻射帶動作用不強，與普通農戶的利益聯結機制不緊密，沒有充分發揮帶動農民增收致富的應有作用。

二是農業配套設施建設滯后。新型主體需要集中連片的農田，對晾曬烘干的設施，對加工存儲的設施需求都比較大，要求更迫切。僅僅靠新型經營主體的自身投入面臨不少難度，需要政府的支持。

三是融資渠道仍不順暢。這些年來，銀行、金融系統對扶持新型經營主體，在服務方式、服務內容和產品創新方面做了大量工作，采取了很多措施，但是由于缺乏有效抵押物等原因，貸款難、貸款貴的問題依然比較突出。針對新型農業經營主體發展面臨的以上困難和問題，市委辦公廳、市政府辦公廳出臺了《意見》，完整、系統地提出支持新型經營主體發展的一系列政策措施。

《意見》主要內容

《意見》圍繞幫助農民、提高農民、富裕農民這一改革主線，綜合運用多種政策工具，加快培育新型農業經營主體。明確提出到2020年，基本建立符合市場運行規率，與各級政府財政收入及新型農業經營主體發展需求相適應，框架完整、配套協調、措施精準、機制有效的政策支持體系；新型農業經營主體經營土地面積在全市總承包耕地中的比重達到70%以上，各類農業產業化經營組織帶動農戶發展的比重達到 75%以上，農業生產作業主要環節基本實現社會化服務。

第一，發揮政策導向作用。重點突出五個方面：

一是提升規模經營水平。推進整村連片流轉土地經營權，帶動普通農戶連片種植、規模飼養，促進農業專業化布局、規模化生產。

二是提高發展質量。推進標準化生產、品牌化建設、民主化管理，持續開展示范創建活動，帶動各類經營主體高質量發展，到2020年各類市級以上示范經營主體達到1500家以上。

三是引導融合發展。支持各類經營主體依托產業鏈、供應鏈、關鍵環節、優勢區域等開展廣泛的聯合與合作，形成分工協調、互利合作的發展格局。

四是完善利益分享機制。引導新型農業經營主體采取訂單帶動、保底收益、利潤返還、股份合作等形式，與農戶建立緊密的利益聯結機制，讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者。

五是引導協調發展。實行差別化的支持政策，引導生產性經營主體和服務性經營主體合理定位，在各自優勢領域發揮功能作用。

第二，構建完善的政策支持體系。涵蓋財政、金融、稅收、保險、營銷、人才和基礎設施建設等七個方面。財政支持方面：綜合采用貸款貼息、信貸擔保、以獎代補、定向委托、政府購買服務等方式，加大對新型農業經營主體發展支持力度；金融信貸方面：創新產品和服務，簡化審貸流程，開展抵押貸款創新試點，對從事糧食生產和農業適度規模經營的新型農業經營主體的農業信貸擔保余額不低于總擔保規模的70%。稅費優惠方面：根據國家稅收有關規定，免征車船稅、收入增值稅、城鎮土地使用稅等，按政策計算抵扣進項稅額和企業所得稅前扣除等。保險支持方面：完善政策性農業保險補貼機制，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，探索開展地方特色農產品保險試點和特色險種業務，建立和完善農業再保險體系，穩步開展土地流轉履約保證保險試點。

基礎設施條件方面：統籌規劃建設農村物流設施，單列支持農業新產業新業態發展用地指標。對于財政投資建設的各類小型農業設施，優先安排農民合作組織等作為建設管護主體。拓展營銷市場方面：支持農產品批發市場建設和農產品冷鏈物流體系建設，組織開展產銷對接，加快實施“互聯網＋”現代農業行動，到2020年全市批發市場年交易額達到1000億元。人才培養方面：開展農民職業化促進活動，力爭到“十三五”末將現代青年農場主、農村實用人才帶頭人和新型農業經營主體帶頭人輪訓一遍。鼓勵大中專畢業生等返鄉下鄉創辦新型農業經營主體，符合條件的一次性給予1萬元創業補貼。將新型農業經營主體列入高校畢業生“三支一扶”計劃服務崗位拓展范圍。

下一步，市農委將圍繞深入實施鄉村振興戰略，認真貫徹落實《意見》精神，不斷優化發展外部環境，積極推動相關政策和措施落地，加快構建新型農業經營體系，為引領農業適度規模經營發展、帶動農民就業增收、增強農業農村發展新動能做出更大的貢獻！